Готовое решение: Какая административная ответственность установлена за нарушения Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2019)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 18.10.2019

Готовое решение КонсультантПлюс, 11.10.2019	
Какая административная ответственность установлена за нарушения Закона N 44-ФЗ

Работникам, допустившим нарушения в сфере государственных закупок, как правило, грозит административный штраф до 50 тыс. руб., а по некоторым нарушениям - дисквалификация до трех лет. Для юридических лиц такой штраф может достигать 500 тыс. руб. Но есть и нарушения, по которым размер штрафа не ограничен, а зависит от размера причиненного ущерба.
Если вас привлекают к ответственности, помните, что вы вправе доказывать свою невиновность или просить смягчения наказания.	

Оглавление:
1. Какие штрафы и другие виды административной ответственности предусмотрены за нарушения в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ
2. Какие установлены сроки давности привлечения к ответственности
3. Что делать, если вас привлекают к ответственности

1. Какие штрафы и другие виды административной ответственности предусмотрены за нарушения в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ
За нарушения в сфере контрактной системы предусмотрены в основном штрафы. За некоторые повторные нарушения предусмотрена дисквалификация - лишение права занимать определенные должности или работать в определенной сфере (ст. 3.11 КоАП РФ).
За каждый вид правонарушения установлены минимальный и максимальный размер штрафа. На его размер в каждом конкретном случае влияют, в частности, характер правонарушения, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств (ч. 1, 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Рассмотрим подробнее возможные виды нарушений и штрафы на разных этапах закупочной деятельности: от планирования закупок до заключения и исполнения контрактов.

1.1. Нарушения и штрафы при формировании плана и плана-графика закупок
Обратите внимание! С 01.10.2019 Закон N 44-ФЗ не предусматривает формирование плана закупок и обоснования закупок. Планирование на 2020 г. и последующие годы осуществляется путем формирования только плана-графика (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Планирование закупок на 2019 г. надо осуществлять по правилам, действовавшим до 01.07.2019. Исключение - установлены новые сроки внесения изменений в план-график (ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ). За разъяснениями по вопросу привлечения к административной ответственности в период с 01.10.2019 по 01.01.2020 рекомендуем обратиться в Минфин России.
За эти нарушения штрафуют ответственных должностных лиц. Как правило, это контрактный управляющий или работник контрактной службы. Размеры штрафа установлены в пределах от 5 тыс. до 50 тыс. руб., но они разные для каждого конкретного вида нарушения:
•	включили в план-график НМЦК без надлежащего обоснования или включили в план объект закупки, который не соответствует целям, требованиям к закупкам или нормативным затратам, - штраф составит от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
•	нарушили порядок или не учли форму обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки - штраф 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
•	не провели общественное обсуждение закупок, нарушили порядок или сроки проведения - штраф 30 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
•	нарушили сроки размещения в ЕИС или утверждения плана, плана-графика, в том числе вносимых в них изменений, - штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
•	не внесли изменения в план-график - административный штраф 30 тыс. руб. (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ). Данная статья предусматривает ответственность за публикацию извещения о закупке (направление приглашения принять участие в закупке) ранее 10 дней с даты изменения плана-графика.
С 01.07.2019 вы можете внести изменения в план-график за один день (ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ):
- до заключения контракта с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- размещения в ЕИС извещения о закупке;
- направления приглашения принять участие в закрытой закупке.
Однако изменения в ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ не внесены;
•	разместили в ЕИС извещение или направили приглашение к участию в закупке, которая не предусмотрена планом-графиком, - штраф 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

1.2. Нарушения сроков размещения информации в ЕИС в ходе проведения закупки
За эти нарушения могут оштрафовать не только контрактных управляющих и работников контрактной службы заказчика, но и должностных лиц уполномоченных органов или специализированную организацию - как юридическое лицо. Как правило, это нарушение сроков размещения в ЕИС документации, протоколов работы комиссии и иных сведений. Размер штрафа зависит от способа определения поставщика и количества дней просрочки:
•	нарушили сроки размещения информации в ЕИС при проведении конкурса или аукциона на два рабочих дня или меньше - штраф для должностного лица 5 тыс. руб., для юридического лица - 15 тыс. руб. Если срок пропуска больше - штраф для должностного лица 30 тыс. руб., для юридического лица - 100 тыс. руб. (ч. 1, 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	нарушили не больше чем на один рабочий день сроки размещения в ЕИС информации при закупке у единственного поставщика или в ходе запроса котировок и запроса предложений - штраф 3 тыс. руб. для должностного лица, 10 тыс. руб. - для юридического лица. Если пропуск свыше одного рабочего дня - штраф для должностного лица 15 тыс. руб., для юридического лица - 50 тыс. руб. (ч. 1.2, 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ).

1.3. Нарушение порядка проведения процедур определения поставщика
Если необоснованно отклонили заявку или, например, нарушили требования к содержанию протокола, ФАС России может не только вынести предписание об устранении нарушений, но и назначить штраф в зависимости от вида нарушения:
•	нарушили порядок представления документации или приема заявок, порядок разъяснений документации, допустили нарушения при размещении данных в ЕИС - штраф 15 тыс. руб. для должностного лица, 50 тыс. руб. - для юридического лица. Но к этим нарушениям не относится просрочка размещения информации (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	необоснованно отклонили или допустили участника конкурса и аукциона, нарушили порядок вскрытия конвертов, нарушили порядок оценки заявок - штраф для должностного лица в размере 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	нарушили требования к содержанию протокола - штраф для должностного лица 10 тыс. руб. (ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	не разместили в ЕИС обязательную информацию или документ - штраф для должностного лица 50 тыс. руб., 500 тыс. руб. - для юридического лица (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	установили размер обеспечения заявок или обеспечения контракта с нарушением допустимых пределов или установили не предусмотренный законом способ обеспечения исполнения контракта - штраф для должностного лица в размере 1% от НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	установили недопустимый порядок оценки заявок, затребовали в составе заявки документы или сведения, не предусмотренные законом, - штраф для должностного лица в размере 1% от НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	объединили в одну закупку технологически и функционально не связанные товары, работы и услуги, включили в описание объекта закупки указание на товарный знак без слов "или эквивалент" - штраф для должностного лица в размере 1% от НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком, но не менее 10 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб. (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	утвердили документацию о закупке или условия запроса котировок, которые содержат положения, не соответствующие закону, - штраф для должностного лица 3 тыс. руб. Но к данному случаю не относятся указанные выше нарушения в описании объекта закупки или при установлении недопустимого порядка оценки заявок или размера обеспечения (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	необоснованно отклонили или допустили к участию в запросе котировок и запросе предложений, нарушили порядок вскрытия конвертов или рассмотрения и оценки заявок на участие в этих процедурах - штраф для должностного лица в размере 5% от НМЦК, но не более 30 тыс. руб. (ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	признали победителя с нарушением - штраф для должностного лица 50 тыс. руб. (ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	сократили срок приема заявок или нарушили порядок отмены определения поставщика - штраф для должностного лица 30 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	нарушили срок подписания протокола - штраф для должностного лица 3 тыс. руб., а если просрочка больше двух рабочих дней - 30 тыс. руб. (ч. 13, 14 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	неправильно выбрали способ определения поставщика - штраф 30 тыс. руб. Так накажут, например, если вместо проведения запроса котировок закупили у единственного поставщика (ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ);
•	не провели конкурс или аукцион, когда поставщика можно было выбирать только таким способом, - штраф 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ);
•	провели неклассический аукцион или конкурс (закрытый или ограниченным участием), когда это не предусмотрено законом, - штраф 50 тыс. руб. (ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ);
•	нарушили порядок согласования закрытой закупки - штраф для должностного лица 50 тыс. руб. (ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ);
•	не устранили нарушение и разместили закупку вопреки предписанию органа финансового контроля - штраф для должностного лица 30 тыс. руб. (ч. 1.7 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	закупились у СМП и СОНКО за год меньше чем на 15% от СГОЗ - штраф для должностного лица 50 тыс. руб. (ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ);
•	не вернули вовремя обеспечение заявки на участие в бумажной процедуре - штраф для должностного лица 5 тыс. руб. Если просрочка больше трех рабочих дней, штраф составит уже 30 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ).

1.4. Нарушения, допущенные оператором электронной площадки
Почти за все нарушения, которые допускает площадка, штрафуют юридическое лицо - оператора электронной площадки. И только за разглашение сведений об участнике до окончания аукциона оштрафовать могут еще и виновного работника электронной площадки.
•	Электронная площадка нарушила порядок проведения аукциона или порядок аккредитации участника - штраф 300 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ).
•	Нарушен порядок и сроки блокирования денежных средств участников - штраф 15 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ).
•	Нарушен порядок ведения реестра участников электронного аукциона - штраф 15 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.31.1 КоАП РФ).
•	Площадкой нарушены правила документооборота или сроки направления документов - штраф 15 тыс. руб. (ч. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ).
•	Разглашена информация об участнике до подведения результатов электронного аукциона - штраф для должностного лица 50 тыс. руб., 250 тыс. руб. - для юридического лица (ч. 6 ст. 7.31.1 КоАП РФ).
•	Нарушен срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, - штраф 30 тыс. руб., а если просрочка больше трех рабочих дней, штраф составит уже 90 тыс. руб. Хотя средства в качестве обеспечения заявок для электронных процедур участники перечисляют уже на свои специальные счета, норма об ответственности площадок за невозврат таких средств продолжает действовать (ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ).

1.5. Нарушения при заключении и исполнении контрактов
На этой стадии закупочной деятельности к ответственности могут привлечь не только заказчика, но и исполнителя по контракту.
•	Заключили контракт на условиях, не предусмотренных документами закупки или заявкой, - штраф в размере 1% от НМЦК, но в пределах от 5 тыс. до 30 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. до 300 тыс. руб. для юридических лиц. Если это же нарушение повлекло еще и дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объекта закупки - штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств иди цены уменьшенного объема по контракту (ч. 1, 2 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Изменили условия контракта, когда законом такой возможности не предусмотрено, - штраф для должностного лица 20 тыс. руб. и 200 тыс. руб. - для юридического лица. Если это же нарушение повлекло еще и дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объекта закупки - штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цены уменьшенного объема по контракту (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Нарушили порядок расторжения, когда отказались в одностороннем порядке от исполнения контракта, - штраф 50 тыс. руб. для должностного и 200 тыс. руб. для юридического лица (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Ваши действия помешали исполнить обязательства по контракту и причинили вред интересам общества и государства - штраф для должностного лица или индивидуального предпринимателя в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств, но не менее 30 тыс. руб., или дисквалификация сроком до двух лет. Для юридического лица - штраф до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, но не менее 300 тыс. руб. Но так накажут, только если эти действия не влекут уголовной ответственности (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ).
За следующие нарушения при заключении и исполнении контракта накажут только должностных лиц заказчика.
•	Заказчик отказался заключить госконтракт или нарушил сроки заключения - штраф 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Не провели или нарушили порядок проведения обязательной экспертизы результатов по контракту - штраф 20 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Не составили документы о приемке по контракту или не направили поставщику мотивированный отказ от подписания таких документов - штраф 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Приняли результаты закупки, а они не соответствуют контракту и это привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению объема закупки - штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ).
•	Нарушили срок оплаты, в том числе выплату аванса по контракту, - штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если привлекаетесь по этому нарушению повторно, то вам грозит дисквалификация на срок от одного до двух лет (ч. 1, 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ).
•	Не направили вовремя или направили недостоверную информацию для включения в реестр контрактов или реестр недобросовестных поставщиков - штраф для должностного лица 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

1.6. Нарушения, допущенные экспертом, экспертной организацией
За предоставление заведомо ложного экспертного заключения для эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя предусмотрена административная ответственность (ст. 7.32.6 КоАП РФ):
•	для должностного лица - штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до года;
•	для юридического лица - штраф в размере от 100 тыс. до 150 тыс. руб.
За предоставление экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения, которое привело к последствиям, указанным в ст. 200.6 УК РФ, предусмотрена уголовная ответственность.

1.7. Нарушения в ходе контрольных мероприятий
В ходе проведения проверок контрольными органами вы можете быть оштрафованы не только за нарушения в закупочной деятельности, но и за поведение во время этой проверки.
•	Не выполнили в срок предписание контрольного органа в сфере закупок - штраф для должностного лица 50 тыс. руб., для электронной площадки или специализированной организации - 500 тыс. руб. При повторном нарушении - дисквалификация сроком на один год (ч. 7, 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ).
•	Не выполнили в срок предписание органа финансового контроля - штраф для должностного лица от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация сроком от одного до двух лет. При повторном нарушении - дисквалификация сроком на два года (ч. 20, 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ).
•	Своевременно не представили или представили недостоверные сведения, запрашиваемые контрольным органом в сфере закупок или органом финансового контроля, - штраф для должностного лица 15 тыс. руб., для юридического лица - 100 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ).
•	Не выполнили в ходе проверки требование должностного лица контрольного органа - штраф для виновного сотрудника от 2 тыс. до 4 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
•	Препятствовали деятельности проверяющего лица или уклонялись от проверки - штраф для должностного лица от 2 тыс. до 4 тыс. руб., для юридического лица - от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Если такие действия привели к тому, что проверку не провели, - штраф для должностного лица от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для юридического лица - от 20 тыс. до 50 тыс. руб. Если проверку из-за ваших действий не смогли провести неоднократно - штраф для должностного лица от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или дисквалификация сроком от шести месяцев до года, для юридического лица - штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (ч. 1 - 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

1.8. Нецелевое использование бюджетных средств
Данное нарушение отличается не только большими штрафами и сроками дисквалификации, но и тем, что за него могут привлечь и к уголовной ответственности, если размер нецелевого использования составит больше 1,5 млн руб. (ст. 285.1 УК РФ).
Если вы направили бюджетные средства не по назначению - штраф для должностного лица от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация сроком от одного до трех лет, для юридического лица - штраф в размере от 5 до 25% от суммы использованных не по назначению средств (ст. 15.14 КоАП РФ).

2. Какие установлены сроки давности привлечения к ответственности
За большинство нарушений вас могут привлечь к ответственности в течение одного года с момента их совершения. Если правонарушение длящееся, то наказать могут в течение одного года с момента его обнаружения. За нецелевое использование бюджетных средств привлечь могут в течение двух лет (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Если срок давности истек, к административной ответственности вас не привлекут.

3. Что делать, если вас привлекают к ответственности
Если не нарушали, собирайте доказательства в подтверждение этого, если же обнаружили нарушение, то незамедлительно примите меры. Например, если вас привлекают за неразмещение информации, разместите ее. Представьте доказательства этого на разбирательстве по делу. В таком случае ваши действия могут квалифицировать как нарушение сроков, а за такое нарушение штраф значительно ниже. Даже если правонарушение не будет переквалифицировано, добровольное исправление нарушения может быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ).
Попросите снизить штраф в связи с исключительными обстоятельствами, связанными с характером нарушения, его последствиями и финансовым положением нарушителя.
Например, сошлитесь на ваше тяжелое материальное положение, тогда штраф могут назначить ниже минимального размера.
Это возможно, если вас штрафуют за нарушение, для которого минимальный размер штрафа составляет от 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 100 тыс. руб. для юридических лиц (ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обжалуйте решение, если наказание все-таки назначили. У вас есть на это 10 дней со дня получения постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
В какой инстанции обжаловать решение, зависит от того, кто его вынес. Если это контрольный орган, обжалуйте в вышестоящем органе или суде. Если наказание вынес суд, оспаривайте его в вышестоящем суде (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 24.5 КоАП РФ.